农业农村部关于实施农业综合行政执法能力提升行动的通知
农法发〔2020〕3号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业农村厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，福建省海洋与渔业局，青岛市、厦门市海洋生长局：
为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于抓好“三农”领域重点事情确保如期实现全面小康的意见》提出的“深化农业综合行政执法革新，完善执法体系，提高执法能力”的要求，全面落实中办、国办关于深化农业综合行政执法革新的指导意见，着力提高农业行政执法水平，农业农村部决定实施农业综合行政执法能力提升行动（以下简称“能力提升行动”）。现将有关事项通知如下。
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充分认识能力提升行动的重要意义
农业综合行政执法革新是党的十九届三中全会安排的一项重大革新任务，中办、国办专门印发指导意见对革新作出总体安排，最近国办又印发了关于农业综合行政执法有关事项的通知，对推进农业综合行政执法作出具体安排。目前，农业综合行政执法革新已经取得显著效果，省级革新基本完成，市县革新加速推进，但与党中央、国务院的要求相比，与全面履行农业行政执法职责任务相比，各地农业综合行政执法事情仍保存一些问题和短板：少数地方对革新事情重视不敷，对革新要求理解有偏差，步队整合不到位、职能整合禁绝确；一些地方仅完成了农业综合行政执法机构挂牌事情，“三定”划定尚未印发，人员划转尚未到位；下层普遍保存执法经费缺乏、装备条件包管缺乏；大宗新进执法人员为非执法专业或革新前未从事过执法事情，不敢、不会、不肯执法办案。实施能力提升行动，对全面准确落实中央安排的革新任务，确保农业农村领域执规律则严格实施、农业农村部分法定职责全面履行具有重要意义。
2
准确掌握能力提升行动的目标要求
实施能力提升行动，要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入推进农业综合行政执法革新，加速构建权责明晰、上下领悟、指挥顺畅、运行高效、包管有力的农业综合行政执法体系，打造一支政治信念坚定、业务技术娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法步队，为实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化提供有力的法治包管。
实施能力提升行动，要牢固树立以人民为中心的生长思想，努力实现依法治农、依法护农、依法兴农。要聚焦执法办案主业，全面履行执法职责，严格规范公正文明执法。要坚持问题导向，着力解决执法人员素质不敷强、执法办案水平不敷高、执法制度体系不敷完善、执法条件包管不敷有力等问题，加速补齐办案短板、筑牢制度基础、强化条件包管。
通过实施能力提升行动，经过3—5年努力，农业综合行政执法步队（含相对独立设置的渔政执法步队，下同）实现执法人员素质普遍提高，执法制度机制越发完善，执法包管步伐基本落实，执法办案能力明显增强，为农业农村农民保驾护航的能力水平显著提升。
3
全面完成能力提升行动的主要任务
（一）整合步队，完善执法体系。严格凭据中央要求整合执法步队和执法职能，建立健全省市县三级农业综合行政执法机构，市、县级农业综合行政执法机构基本完成挂牌，2020年底前全部印发“三定”划定，由其集中行使行政处分以及与行政处分相关的行政检查、行政强制职能，以农业农村部分的名义统一执法。凭据执法力量与执法职能、执法任务相适应的要求合理确定机构体例，并凭据编随事走、人随编走的原则实时划转现有执法人员，坚持步队稳定，坚决避免因革新泛起执法“空档期”。厘清省市县农业综合行政执法机构职责分工和执法重点，明确执法责任。
（二）健全制度，规范执法行为。贯彻落实国办函〔2020〕34号文件要求，进一步细化、完善农业综合行政执法事项指导目录，并建立动态调解机制。完善执法人员持证上岗和资格治理、行政执法案例指导、行政执法档册治理、行政执法投诉举报以及行政执法评价和考核监督等制度。全面落实农业行政执法“三项制度”、规范农业行政处分自由裁量权步伐、农业行政处分程序划定，制定行政执法事情规程和操作手册。严格执行农业行政执法“六条禁令”，完善农业行政执法内部、层级和外部监督机制，建立领导干部违法违规干预执法运动或加入具体案件查处责任追究制度，探索建立社会监督员制度、责任追究和尽职免责制度，做到严格规范公正文明执法。
（三）落拭魅政策，包管执法条件。贯彻中办、国办指导意见要求，强化执法包管，建立执法经费财务包管机制，将农业综合行政执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害及其他物品处理经费等纳入同级财务预算，确保满足执法事情需要，严格执行罚缴疏散和收支两条线治理制度。落实国办发〔2018〕118号文件关于包管经费投入的有关要求，推动各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤嗣裾握铡度┮底酆闲姓捶ɑ咀氨概浔钢傅急曜肌�，尽快制定外地农业行政执法装备配备标准、装备配备计划、设施建设计划和年度实施计划，确保执法装备配备到位。充分利用全国农业综合执法信息共享平台等执法信息系统和数据资源，提高执法信息化水平。
（四）加大培训，提升执法水平。制定执法人员培训计划和年度培训计划，在编在岗执法人员每年培训时间不少于30学时，新进执法人员每年培训时间不少于60学时。省、市两级执法培训笼罩面划分不低于本行政区域执法人员总数的10%和50%，把培训考试情况作为执法证件核发的基本条件，使执法人员尤其是新进人员尽快适应新形势新任务新要求。组织开展执法技术竞赛、“执法尖兵”评选、执法大交锋运动，加速提升办案能力，培养执法能手。继续组织开展全国农业综合行政执法示范创立运动，对命名的窗口和单位进行跟踪监测和动态治理，以创立促提升，以示范带生长。
（五）强化办案，加大执法力度。把执法办案效果作为权衡革新结果和执法事情的主要标准。探索建立执法办案效果指标评价体系。坚持有案必查、查必见效，省级综合行政执法机构要对重大违法案件挂牌督办。实时宣布有影响力、有震慑力的典范案例，宣布农业行政执法优秀档册和文书。在抓好日常执法事情的同时，要强化农产品质量宁静、农资、动植物卫生、渔业（长江禁捕）等领域违法行为的查处力度。建立差别层级、差别区域农业执法协作机制，增强信息共享、协查配合、案件移交移送。以省级为单位探索抽调执法主干组建执法办案指导小组，协助指导实地办案，发挥传帮带作用。完善联合执法机制、行政执法与刑事司法衔接机制，坚决避免有案不移、以罚代刑。
（六）增强党建，铸就执法之魂。建立健全农业综合行政执法机构党组织，把党对一切事情的领导贯串到农业综合行政执法革新和农业行政执法事情各方面和全历程。坚持党建与执法事情互融互促，做到“两手抓、两手硬”，充分发挥下层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，将理想信念的坚定性体现到本职事情中，充分发挥党建铸魂补钙、强身健体重要作用，为执法事情提供政治思想和纪律作风包管。牢固树立执法为民理念，坚持正风肃纪，奋力继续作为，严抓政流行风建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农业综合行政执法步队。
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切实强化能力提升行动的步伐包管
（一）增强组织领导。各级农业农村部分要切实强化责任意识，把能力提升行行动为目今和今后一个时期的重点事情，制定事情计划，明确目标思路、重点任务、进度安排、责任分工和包管步伐，确保能力提升行动取得实效。
（二）增强统筹推进。坚持上下联动、相互配合，将能力提升行动的目标和内容渗透到外地区本部分深化执法革新、完善执法体系、提高执法能力、强化执法办案的各项具体事情中，同向发力，同步推进，常抓不懈。
（三）增强立异实践。拓展事情思路，不绝立异执法体制机制和执法模式。勉励各地结合外地实际探索立异执法机制和执 法方法，推进各项重点任务落实落地，将能力提升行动引向深入。
（四）增强宣传引导。实时总结宣传推广各地实施能力提升行动的好经验、好做法，接纳多种方法，深入报道实施能力提升行动的富厚实践、先进典范，引导各地互学互促，充分发挥示范引领作用。
农业农村部
2020年5月27日
农业农村部关于实施农业综合行政执法能力提升行动的通知
农法发〔2020〕3号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业农村厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，福建省海洋与渔业局，青岛市、厦门市海洋生长局：
为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于抓好“三农”领域重点事情确保如期实现全面小康的意见》提出的“深化农业综合行政执法革新，完善执法体系，提高执法能力”的要求，全面落实中办、国办关于深化农业综合行政执法革新的指导意见，着力提高农业行政执法水平，农业农村部决定实施农业综合行政执法能力提升行动（以下简称“能力提升行动”）。现将有关事项通知如下。
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充分认识能力提升行动的重要意义
农业综合行政执法革新是党的十九届三中全会安排的一项重大革新任务，中办、国办专门印发指导意见对革新作出总体安排，最近国办又印发了关于农业综合行政执法有关事项的通知，对推进农业综合行政执法作出具体安排。目前，农业综合行政执法革新已经取得显著效果，省级革新基本完成，市县革新加速推进，但与党中央、国务院的要求相比，与全面履行农业行政执法职责任务相比，各地农业综合行政执法事情仍保存一些问题和短板：少数地方对革新事情重视不敷，对革新要求理解有偏差，步队整合不到位、职能整合禁绝确；一些地方仅完成了农业综合行政执法机构挂牌事情，“三定”划定尚未印发，人员划转尚未到位；下层普遍保存执法经费缺乏、装备条件包管缺乏；大宗新进执法人员为非执法专业或革新前未从事过执法事情，不敢、不会、不肯执法办案。实施能力提升行动，对全面准确落实中央安排的革新任务，确保农业农村领域执规律则严格实施、农业农村部分法定职责全面履行具有重要意义。
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准确掌握能力提升行动的目标要求
实施能力提升行动，要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入推进农业综合行政执法革新，加速构建权责明晰、上下领悟、指挥顺畅、运行高效、包管有力的农业综合行政执法体系，打造一支政治信念坚定、业务技术娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法步队，为实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化提供有力的法治包管。
实施能力提升行动，要牢固树立以人民为中心的生长思想，努力实现依法治农、依法护农、依法兴农。要聚焦执法办案主业，全面履行执法职责，严格规范公正文明执法。要坚持问题导向，着力解决执法人员素质不敷强、执法办案水平不敷高、执法制度体系不敷完善、执法条件包管不敷有力等问题，加速补齐办案短板、筑牢制度基础、强化条件包管。
通过实施能力提升行动，经过3—5年努力，农业综合行政执法步队（含相对独立设置的渔政执法步队，下同）实现执法人员素质普遍提高，执法制度机制越发完善，执法包管步伐基本落实，执法办案能力明显增强，为农业农村农民保驾护航的能力水平显著提升。
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全面完成能力提升行动的主要任务
（一）整合步队，完善执法体系。严格凭据中央要求整合执法步队和执法职能，建立健全省市县三级农业综合行政执法机构，市、县级农业综合行政执法机构基本完成挂牌，2020年底前全部印发“三定”划定，由其集中行使行政处分以及与行政处分相关的行政检查、行政强制职能，以农业农村部分的名义统一执法。凭据执法力量与执法职能、执法任务相适应的要求合理确定机构体例，并凭据编随事走、人随编走的原则实时划转现有执法人员，坚持步队稳定，坚决避免因革新泛起执法“空档期”。厘清省市县农业综合行政执法机构职责分工和执法重点，明确执法责任。
（二）健全制度，规范执法行为。贯彻落实国办函〔2020〕34号文件要求，进一步细化、完善农业综合行政执法事项指导目录，并建立动态调解机制。完善执法人员持证上岗和资格治理、行政执法案例指导、行政执法档册治理、行政执法投诉举报以及行政执法评价和考核监督等制度。全面落实农业行政执法“三项制度”、规范农业行政处分自由裁量权步伐、农业行政处分程序划定，制定行政执法事情规程和操作手册。严格执行农业行政执法“六条禁令”，完善农业行政执法内部、层级和外部监督机制，建立领导干部违法违规干预执法运动或加入具体案件查处责任追究制度，探索建立社会监督员制度、责任追究和尽职免责制度，做到严格规范公正文明执法。
（三）落拭魅政策，包管执法条件。贯彻中办、国办指导意见要求，强化执法包管，建立执法经费财务包管机制，将农业综合行政执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害及其他物品处理经费等纳入同级财务预算，确保满足执法事情需要，严格执行罚缴疏散和收支两条线治理制度。落实国办发〔2018〕118号文件关于包管经费投入的有关要求，推动各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤嗣裾握铡度┮底酆闲姓捶ɑ咀氨概浔钢傅急曜肌�，尽快制定外地农业行政执法装备配备标准、装备配备计划、设施建设计划和年度实施计划，确保执法装备配备到位。充分利用全国农业综合执法信息共享平台等执法信息系统和数据资源，提高执法信息化水平。
（四）加大培训，提升执法水平。制定执法人员培训计划和年度培训计划，在编在岗执法人员每年培训时间不少于30学时，新进执法人员每年培训时间不少于60学时。省、市两级执法培训笼罩面划分不低于本行政区域执法人员总数的10%和50%，把培训考试情况作为执法证件核发的基本条件，使执法人员尤其是新进人员尽快适应新形势新任务新要求。组织开展执法技术竞赛、“执法尖兵”评选、执法大交锋运动，加速提升办案能力，培养执法能手。继续组织开展全国农业综合行政执法示范创立运动，对命名的窗口和单位进行跟踪监测和动态治理，以创立促提升，以示范带生长。
（五）强化办案，加大执法力度。把执法办案效果作为权衡革新结果和执法事情的主要标准。探索建立执法办案效果指标评价体系。坚持有案必查、查必见效，省级综合行政执法机构要对重大违法案件挂牌督办。实时宣布有影响力、有震慑力的典范案例，宣布农业行政执法优秀档册和文书。在抓好日常执法事情的同时，要强化农产品质量宁静、农资、动植物卫生、渔业（长江禁捕）等领域违法行为的查处力度。建立差别层级、差别区域农业执法协作机制，增强信息共享、协查配合、案件移交移送。以省级为单位探索抽调执法主干组建执法办案指导小组，协助指导实地办案，发挥传帮带作用。完善联合执法机制、行政执法与刑事司法衔接机制，坚决避免有案不移、以罚代刑。
（六）增强党建，铸就执法之魂。建立健全农业综合行政执法机构党组织，把党对一切事情的领导贯串到农业综合行政执法革新和农业行政执法事情各方面和全历程。坚持党建与执法事情互融互促，做到“两手抓、两手硬”，充分发挥下层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，将理想信念的坚定性体现到本职事情中，充分发挥党建铸魂补钙、强身健体重要作用，为执法事情提供政治思想和纪律作风包管。牢固树立执法为民理念，坚持正风肃纪，奋力继续作为，严抓政流行风建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农业综合行政执法步队。
4
切实强化能力提升行动的步伐包管
（一）增强组织领导。各级农业农村部分要切实强化责任意识，把能力提升行行动为目今和今后一个时期的重点事情，制定事情计划，明确目标思路、重点任务、进度安排、责任分工和包管步伐，确保能力提升行动取得实效。
（二）增强统筹推进。坚持上下联动、相互配合，将能力提升行动的目标和内容渗透到外地区本部分深化执法革新、完善执法体系、提高执法能力、强化执法办案的各项具体事情中，同向发力，同步推进，常抓不懈。
（三）增强立异实践。拓展事情思路，不绝立异执法体制机制和执法模式。勉励各地结合外地实际探索立异执法机制和执 法方法，推进各项重点任务落实落地，将能力提升行动引向深入。
（四）增强宣传引导。实时总结宣传推广各地实施能力提升行动的好经验、好做法，接纳多种方法，深入报道实施能力提升行动的富厚实践、先进典范，引导各地互学互促，充分发挥示范引领作用。
农业农村部
2020年5月27日
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电话：0451-84100068 53153888
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